临综治〔2012〕2号

各镇（街道）综治委，市直属各部门、省市驻临机构：

    现将《关于进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

临安市社会管理综合治理委员会

2012年5月15日

关于进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作的实施方案

    深入推进“网格化管理、组团式服务”，是省委、省政府作出的重大决策，是加强基层社会服务管理的有效途径。2010年以来，我市认真按照省、杭州市工作要求，以“服务百姓档案”为载体，积极推进“网格化管理、组团式服务、片组户联系”，构建了具有我市特色的为民服务新体系，取得了一定成效。但是，在实施过程中还不同程度地存在着“网组片”覆盖不到位、网格划分不合理、团队组建不落实、工作对接不紧密、功能发挥不充分等问题。为进一步推动工作全面落实，深化我市的“网组片”工作，现提出如下实施方案：

    一、合理划分网格

    要做好农村管理服务责任网格（即民情联系服务网格）的巩固和完善工作，使网格划分更加合理、科学。同时，要加大社区网格划分力度，实现网格划分全覆盖。此项工作由镇（街道）负责实施，在5月底前完成，并建立“网格图表”等相应的台账资料。划分网格，必须坚持以下原则：

    1、属地性。各镇、街道要在行政村、社区所辖范围内划分网格，进一步细化管理服务单元。

    2、整体性。行政村一般以自然村落、片组等为基本单元，社区一般以居民小区、楼幢等为基本单元划分网格。相对独立的工业园区、科技园区、商务楼宇以及流动人口集中居住地等特定区域，可单独建立专属网格；学校、医院、企业、公共场所等按照“属地管理”归入属地网格；机关、企事业单位相对集中的区域，也可单独建立网格。

    3、适度性。从便于掌握情况、便于管理服务考虑，合理确定网格划分规模，农村一个网格一般以150户左右为宜，城市社区一般以300户为宜，特殊情况可根据实际考虑网格划分规模。

    4、便利性。在网格内，根据地理位置、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯和风土人情等情况，从便于开展服务管理的角度出发，可将网格划分为若干个片，在片区内再细分为组，构成系统的网、片、组基层社会管理网格。

    二、科学组建团队

    按照分级、分类的原则，充分整合和利用各方面资源，组建自治服务、基础服务、专业服务三支管理服务团队，为群众提供多样化服务。此项工作在6月底前完成，各地各部门都要建立完备的台账资料。

    1、网格层面，组建自治服务团队。在“片组户”党员民情联系服务制度的基础上，进一步组织居住地在网格内的“两代表一委员”、老干部、大学生村官、“和事佬”、乡土人才、党（团员）、志愿者等各类人员，组成自治服务团队，履行信息员、调解员、宣传员、管理员、服务员等职责。落实1名专（兼）职管理服务人员，负责日常工作协调和信息收集、汇总、报送等工作。

    2、镇、街道和村（社区）层面，组建基础服务团队。组织由镇（街）干部、村（社区）干部、农村工作指导员、民警、治保调解信访“三员合一”人员、社工、计生和流动人口协管员、专职巡防人员等力量参加的基础服务团队，依托社会服务管理中心（站）、便民服务中心、党员服务中心、社区服务中心等平台，开展民情联系、文化娱乐、医疗卫生、治安巡逻、纠纷调解、民生保障等服务。

    3、市级层面，组建专业服务团队。整合和利用市级机关部门、企事业单位和社会组织等各种资源，由挂钩镇（街道）的牵头部门负责，市级机关部门根据自身职能，组建由各类专业人士组成的综治维稳、农村经济发展、基础设施建设、清洁乡村、工业经济发展等不同类型的服务团队，为群众生产、生活提供各类服务。

    三、加强工作对接

    搞好各个层次、各个方面的工作对接和协调配合，做到既细化管理服务单元，又形成有机整体，切实提高管理服务效能。

    1、加强管理和服务的对接。各类服务团队要坚持管理和服务相结合的原则，按照在服务中实施管理、在管理中体现服务的要求，统筹做好管理与服务的各项工作。自治服务团队要充分发挥人头熟、情况明等本土优势，结合日常生产生活开展管理和服务。基础服务团队要充分发挥组织优势，结合日常工作开展服务和管理。专业服务团队要发挥专业优势，结合各单位职能开展服务和管理工作。

    2、加强上下对接。镇（街道）、村（社区）要明确专人，负责开展“网组片”日常工作。网格、下一级在管理服务中难以解决的问题，要逐级向上报告，镇（街道）、部门服务团队应积极支持，切实帮助解决，形成上下衔接紧密、顺畅的良好局面。市级机关部门通过机关挂钩镇（街道）制度，以2—4个部门（单位）对口支持一个镇（街道），同时结合“进村入企”大走访活动、农村工作指导员制度、市管干部访贫结对、“百警联百企、百警结百村”等活动，深入基层开展服务。

    3、加强横向对接。网格和网格之间，通过开展和谐促进、共建共创、互助联谊、联调联访等活动，加强协作和配合，实现优势互补，促进网格管理服务中的重点难点问题及时有效解决。单位部门之间，通过建立相互协作机制、定期会商机制，共同解决“网组片”服务中遇到的问题和困难。

    4、加强管理服务工作和基础平台的对接。进一步优化“服务百姓档案”顶层设计，搭建一个市级层面的服务管理平台，整合资源、完善职能；进一步强化镇街道综治中心规范化建设，原综治工作中心统一更名为“XX镇（街道）社会服务管理中心”，有效整合镇（街道）党员服务中心、便民服务中心等平台资源，实现一站式管理、一条龙服务，形成矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创、管理联抓的局面。进一步强化村（社区）社会服务管理站建设，以此为平台，整合社区服务中心、党员远程教育站等资源，统一指导开展“网组片”工作。

    四、有效发挥功能

    明确各级各类管理服务机构、平台和人员的职责任务，健全完善工作机制，推动基层社会管理和服务全覆盖。

    1、落实“实时式”信息更新。网格管理服务人员要坚持经常性走访和集中性走访相结合，普遍走访与重点走访相结合，深入网格及时了解社情民意和民生诉求，以及流动人口、特殊人群、安全隐患、重点救助对象和社会组织等信息，并及时输入“服务百信档案”信息管理系统和浙江省基层社会管理综合信息系统，实现“实时式”信息更新和上报。

    2、建立“组团式”联村服务。镇（街道）、村（社区）可通过推广“民情热线”、“每周到村联系服务”、“村民事务代办”即“热线式、组团式、窗口式”三式工作法，构建镇（街道）联村服务新模式，实现“组团式”联村服务常态化。

    3、实现“联动式”共建互帮。市级层面的各专业服务团队的牵头责任部门要确定一名班子成员作为团长，负责服务团队的组建和日常服务的开展，确定一名联络员，负责服务团队的信息报送、联系沟通等日常性事务；其他市级机关各部门也要分别确定一名分管领导和一名联络员，负责本单位职责范围内的服务事项。各机关部门之间、部门和镇（街道）之间要通过建立联系会议制度、问题会商制度等，实现“联动式”共建互帮。

    五、加大保障力度

    1、加强组织领导。各镇（街道）党（工）委要将“网格化管理、组团式服务、片组户联系”作为加强和创新社会管理的重要工作内容，进一步形成党委政府统一领导、综治部门牵头协调、组织部门发挥优势、相关部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。

    2、加强人员培训。市级层面将适时组织各类网格服务人员和网格服务管理专（兼）职人员进行业务培训，镇（街道）要组织村（社区）网格管理服务人员开展业务培训，切实提高管理服务水平。

    3、提供经费保障。市、镇（街道）要根据实际和工作需要，安排一定数量的经费，作为专项资金，列入财政预算，作为开展“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的工作经费和网格专职管理服务人员的工作薪酬。

    4、严格考核奖惩。市综治委将把各镇、街道和部门推进“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作的情况纳入平安综治考核内容，加大考核权重，推动此项工作的落实。