新时期临安市流动人口计生管理服务工作研究

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来源:【临安新闻网添加日期:2013-05-24

    加强和创新社会管理,是当前和今后一个时期各级党委政府的一项重要任务。流动人口计划生育工作已成为社会管理工作中的一项重要内容、也是全面做好人口计生工作的一个新课题和工作重点。作为政府人口计生工作的职能部门,我们必须坚持从实际出发、以人为本,按照流动人口计生“一盘棋管理”、“均等化服务”的要求,切实做好新时期的流动人口计生工作,为临安的创新社会管理发挥积极的作用。

    一、基本现状

    结构及分布 随着我市高虹节能、玲珑电缆、青山工业园区等支柱产业和经济区块的快速发展,流动人口逐年增加。2009年,我市的外来人口为8.7万人,其中育龄妇女3.78万人;到2012年9月底,外来人口已达到14万 人,其中育龄妇女约8万余人,来自安徽、贵州、江西、重庆、四川和河南等省;主要分布在锦城、高虹、青山、玲珑、太湖源等地;从横向比较来看,我市流动人口的数量在杭州市1 3个区县市中处第八位,在五县市中仅次于富阳。随着我市经济平台建设效果进一步凸现,特别是铁牛集团进入及青山科创城、锦南新城和於潜、昌化两个副中心城的建设,流动人口肯定还会呈现出一个更高的峰值。

    工作与成效 政策平台和协调机制初步形成。2008年初,市政府就出台了《临安市流动人口计划生育管理办法》,明确了部门管理职责、管理措施及企事业单位、出租房主等流动人口计生管理责任。同年8月,市委市政府又下发《关于切实加强流动人口服务管理工作的意见》,努力致力于市、乡、村(企)三级服务管理组织体系的建设和完善,落实专兼职人员,明确职责。市政府建立了由计生、公安、综治、卫生等部门组成的的流动人口计生领导小组,每年召开会议解决流动人口计生服务管理中的重点、难点问题,协同开展稽查、宣传服务等活动;“四位一体”模式普遍展开。我市各乡镇在流动人口计生工作中实行项目化管理创新。积极开动脑筋、研究对策、制定项目管理方案。08年高虹镇的“四位一体”、锦城街道的“捆绑式”、板桥乡的“一对一”、青山湖街道的“计警一体化”做出了探索和实践。确定了计生、公安、综治、村委四位一体的工作模式,实施分类指导,进行绩效评估和资金扶持,三年来共投入资金8 0余万元,做法在全省推广;工作成效明显。基本上做到了凡是流动人口有需求的,我们都尽量给与满足,建立了15分钟的计生服务圈、为流动人口按时发放“免费服务券”、定期为他们开展“查孕查环查病”服务、经常与流动人口的户籍地联系协作管理等,让新临安人安心工作,这几年来的流动人口违法生育率明显降低。

    二、问题分析

    一是流动频繁、居无定所,管理难度大。我市十多万流动人口几乎随时都在变化,许多外来人员因就业择业、居住房价、劳资矛盾、家庭问题等,可以几个月或几个星期就换一个地方,使我们掌握实情困难、联系管理困难、跟踪服务困难。

    二是政策多头、地区差别,协调难度大。我市的流动人口多数是外省的,由于地区的生育政策区别、生育观念不同、生育态度差异,特别是有些流动人口户籍地发展速度慢和经济状况差,加上交通不便、行政成本高,造成两地协作就有些障碍,“一盘棋”格局未形成,孕情信息反馈不够畅通,给计划外生育形成了一些缝隙。

    三是责任不清、协作被动,综治难度大。居住地和户籍地的违法生育处罚标准不同,协管员的公安、计生数据不完整,性别比考核依据是卫生数据不够合理等,计划生育作为国策,有关部门的认识和配合参差不一,无法形成综合治理的合力。

    四是信息滞后、队伍老化,管理难度大。由于计生工作队伍的工作精力主要放在户籍人口的管理上,加上村和社区的基层计生干部人手少、任务多,往往又是年纪较大或刚被聘用的年轻人,对复杂的流动人口工作热情不高。

    三、对策建议

    1、进一步加强流动人口计生服务的队伍网络建设。流动人口计生服务管理工作面广量大,涉及公安、卫生、民政等方方面面,尤其是信息采集登记、统计汇总、证件发放验查、服务管理信息交流、两地及部门间协作,还要协调宣传、科技等工作,因此要充实乡镇的流动人口工作力量,每个乡镇街道至少配备一名工作人员,流动人口较多的乡镇配备2名以上工作人员。

    2、进一步推进流动人口计生服务管理的综合治理机制。由市政府办公室牵头,建立一个流动人口计生协调会议制度,公安、卫生、人保、教育、民政、建设等部门参加,明确各部门职责、加大各部门配合、强化各部门资源共享,定期开会解决流动人口计生工作中的重难点问题。

    3、进一步创新符合临安实际的流动人口服务管理新模式。要以社会管理的要求来完善工作制度,为党和政府出好主意牵好头,继续扩大“四位一体”做法的成果,保障流动人口的合法权益,加大财政投入推进基本公共服务均等化,为流动人口提供出生缺陷一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查、生育帮助等免费服务。

    4、强化企业计生职责。随着临安的经济社会发展,企业要承担计生责任,政府要与企业签订计生责任书,落实企业、房屋出租户、用人单位履行职责。配备企业计生协管员,50人以上的配一人,建立流入人员的婚育台账,加大信息通报和已婚妇女的跟踪服务。

    5、建立切合实际的考核评估体系。对居住地和户籍地进行双向考核,落实双方一盘棋管理服务的责任。加强平时抽查和薄弱环节的重点调研,帮助基层做好日常工作。加大对有关部门履行职责的监督考核,发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用,促进新时期流动人口计生服务管理上水平! 临安市人口计生局

信息发布:黄晓强

 
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