当前，我市正处在奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越的开局之际，随着各项工作的深入，全市经济社会快速健康发展，特别是农村经济的发展尤为明显，群众生活水平和家庭收入得到较大提升。但由于农村集体经济的逐渐壮大、集体资产日益增加，农村集体“三资”和村级财务管理的难度也日趋加大，矛盾不断凸显。以村务和村级财务管理为代表的涉农信访件已经成为全市信访案件的主要内容之一，并呈现逐年上升的趋势，如何化解处理好各种矛盾、维护农村稳定成为当前及今后亟待解决的问题。

    一、我市农村经济和村级财务的基本情况

    近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，紧扣改革和发展主题，围绕“农业发展、农村稳定、农民满意”工作目标，农业发展更具活力、农民收入更加殷实、农村社会更加和谐。2011年，全市18个镇（街道）298个村，拥有土地、山林等各类农村集体资源总面积逾400万亩，集体资产总额达27.4亿元，农村各类公共资源交易总额超过3000万元，实现农村总收入969.02亿元，农村集体经济总收入则保持了持续增长的态势，2011年达到17839万元，较2010年增长10.2%。

    二、我市涉农类信访件原因分析

    2011年，市农经总站共受理涉及村级财务、村务信访件189件，通过对这些信访件的排查、梳理，信访问题焦点的主要集中在财务管理、村务管理、土地承包及村民待遇这四大方面。其中，村级财务和村务管理的信访数占总量的三分之二，究其原因及表现形式，主要有六个方面的原因：

    1、民主决策不到位。在村级重大事项经营管理中，部分村干部避开民主决策程序，擅自违规决策；搞小团体决策，少数人说了算；审批主观随意，不依照民主决策程序征求多数人意见。如於潜片某村村书记未经集体讨论，擅自将村10间大礼堂、80K变压器一台（含配电房）租赁给一村民使用，私下签订租赁协议并收取租赁费，造成了集体资产的流失；於潜片某村未经村民代表会议讨论，对严家石矿投资10万元，并于次年未经村民代表会议讨论将入股资金以9万元转让于他人，民主决策程序不到位决策失误，致使集体利益受损。

    2、招投标不规范。村集体资产资源发包租赁与处置招标竞拍，村重大项目建设工程发包招投标操作不规范。存在故意肢解工程、规避招投标程序，招投标条款中故意省略实质性条款、倾向性条款，串标围标、排斥善意或潜在投标人，部分镇（街道）小额公共资源交易平台未真正发挥作用等问题。如玲珑片某村的绿化工程未按有关规定进行公开招标，由村干部直接指定单位施工，致使工程无法监管到位、工程款结算缺乏依据。

    3、监督管理不到位。大额资金监管不到位，村（社）监会碍于情面或怕得罪人，对大额资金异常使用不闻不问，监督流于形式。集体资产经营处置、工程项目建设监管不到位，部分工程建设项目不签合同或合同签订不规范、要素不健全、权责不明确；或补充合同、变更手续不符合相关内控要求。

    4、审核（验收）把关不严格。项目审核验收走过场、工程数量、质量不加审核；或故意虚构夸大工程量、虚增造价；或以包干代替项目决算，导致多算、虚报工程价款。对票据的合法性、程序性、规范性和真实性审核不严格，存在着审核不签字、白条报销、票据虚开、结算依据不全、大额开支管理缺失等现象，引发了财务管理混乱。

    5、会计核算不规范。自实行会计委托代理制以来，村级财务管理有了很大的改善与提升，但代理会计人员配备、工资福利待遇始终未能有效解决，科目运用不正确、数据反映不准确、核算不及时引起的不规范会计核算等财务管理混乱情况仍有发生。将招待费用分解记入相应的项目，从项目中列支，账面不能如实反映招待情况；已完工的在建工程不及时结转至“固定资产”科目；不按季（月）及时结报核算，导致会计核算不能及时全面系统地反映“三资”经营的真实情况。部分镇（街道）直接将专项资金补助款记入经营性的“补助收入”，没有按照要求列入“专项应付款”进行核算管理、实行专款专用管理，导致部分专项资金被挪作他用。

    6、公开信息不齐全。财务公开是群众履行监督的有效载体，公开信息不全导致信息不对称，村民（社员）无法客观地了解村财务状况；财务公开表村（社）监会公章、村（社）监会主任签字不齐全，无法体现村（社）监会对公开表内容的态度；或重大经济事项逐项即时公开形式不乐观，群众的监督权益无法保障。

    三、做好涉农类信访工作的应对措施

    1、成立常设机构、建立联动机制。结合我市当前村务和村级财务管理的实际需要，成立以纪委、组织部、综治、农办、信访、民政和审计等单位为成员的村级财务和村务管理监督领导小组，具体负责全市村级财务和村务管理方面的信访维稳突出问题的督查治理和化解稳控工作。领导小组统一制订工作方案，建立联席会议制度，定期交流和通报相关情况。各成员单位根据本部门工作职能开展工作，加强部门间的联系和交流，做到密切配合、形成合力，确保工作深入有效推进。

    2、深入基层摸排、改防堵为化疏。深入基层，充分了解农村当前热点难点，把握农村基层一线真实情况，掌握各村干群关系融洽程度；开展已息访案件回访活动，避免案件反复；结合创先争优、大走访等活动，深入各行政村、农户进行走访调研，破解基层工作难题。随时掌握不稳定因素信息，积极化解矛盾，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。从思想认识上调整信访工作的思路，学习大禹治水的经验教训，改堵为疏，改防控上访户为化解矛盾、调解纠纷，耐心细致做好群众思想工作，认真解决各类信访案件。

    3、出台完善制度、加大责任追究。以村级重大工程项目建设责任制度建设为责任制度体系的切入点，明确市、镇（街道）、村（社区）三级在村级重大工程项目建设管理中的责任，将责任落实到部门，逐步形成较为完善的责任体系。强化责任追究，加大问责力度，对民主决策不到位、村（社）监会监督流于形式、会计核算不及时等不规范行为的态度要明确，形成一级抓一级的逐级追究制，以问责促落实，切实提高执行力。

    4、实行干部联村、监管重点领域。建立完善市、镇（街道）两级农经干部结对当年新农村建设（重点）村，重点开展村级财务管理的指导、服务和监督。严格执行农村财务监管制度，通过对“绿色家园、富丽山村”精品村、杭州市中心村、美丽乡村实施村的实地走访调研、项目建设跟踪，对村级财务实行定人定村的指导、服务和监督，对新农村建设项目进行及时检查、及时纠正，把农村党风廉政建设融入到创先争优、大走访等活动中。

    5、深化“三资”管理、开展财务审计。开展“三资”管理监管体系建设，进一步提升全市“三资”管理工作水平，切实提高股份合作制改革的认识和业务水平，积极稳妥推进农村股份合作制改革工作。加大农经审计工作力度，会同纪检、信访、民政等部门不定期开展村级财务和村务管理专项督查活动，确保财务管理规范、公开透明。

    6、依托信息平台，公开财务村务。积极推进村级事务民主管理，依托“数字兴农”信息平台，把党务、村务、财务、服务等事项通过华数电视想村民群众进行公开，利用华数电视方便快捷、普及率高的优势，使村民足不出户就可以全天候、实时查阅本村村级事务信息，最大限度地保障广大村民的知情权、参与权、表达权、监督权，创新和深化村民自治，维护农村社会稳定。临安市农办 金培能 孙孟俞